水利部關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知

黃河水利委員會，甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東省（自治區(qū)）水利廳：

　　為深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的指示精神，切實落實以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束要求，抑制不合理用水需求，推動解決黃河流域水資源過度開發(fā)利用問題，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等有關法律法規(guī)和政策要求，決定對黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、超載地區(qū)范圍。根據(jù)黃河“八七”分水方案、跨省重要支流水量分配方案、有關?。ㄗ灾螀^(qū)）對“八七”分水方案細化到干支流和地市指標、按“豐增枯減”原則確定的年度水量分配指標，以及近年來各地實際耗用黃河水情況和地下水超采情況，水利部組織復核后，明確以下地區(qū)為黃河流域水資源超載地區(qū)：

　?。ㄒ唬┑乇硭d地區(qū)

　　甘肅?。喊足y市（黃河干流超載）。

　　寧夏回族自治區(qū)：中衛(wèi)市（黃河干流超載）。

　　內蒙古自治區(qū)：包頭市、烏海市、阿拉善盟、巴彥淖爾市（黃河干流超載）。

　　山西?。号R汾市（汾河超載）。

　　河南?。航棺魇?、濟源市（沁河超載）。

　　山東省：東營市、德州市、濱州市（黃河干流超載）；泰安市（大汶河超載）。

　　在以上地表水超載地市中，相關省（自治區(qū)）省級水行政主管部門可會同相關地市人民政府，根據(jù)黃河耗水指標進一步細化分解到縣級行政區(qū)的情況和近年來實際耗水情況，提出地表水超載的縣級行政區(qū)并報我部；我部組織復核后明確以縣為單元的地表水超載地區(qū)。

　　（二）地下水超載地區(qū)

　　黃河流域共有62個縣級行政區(qū)地下水超載。按不同類型劃分，淺層地下水超采的有42個縣級行政區(qū)，深層承壓水超采的有5個縣級行政區(qū)，山丘區(qū)地下水過度開采的有22個縣級行政區(qū)，同時存在2種類型的有7個縣級行政區(qū)。具體見下表。

　　二、暫停新增取水許可要求。在以上水資源超載地區(qū)中，自本通知印發(fā)之日起，黃河水利委員會、相關地區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門，對取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請，分別暫停審批相應水源的新增取水許可。

　　為保障民生需求和支撐高質量發(fā)展，對合理的新增生活用水和脫貧攻堅項目用水需求，以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。其中，原由市級、縣級行政區(qū)水行政主管部門負責審批的，審批權限調整為省級水行政主管部門，并于審批后10個工作日內將取水許可審批文件及相關材料報黃河水利委員會備案。

　　水資源超載地區(qū)應大力推動節(jié)水，積極推動水權轉讓，提高用水效率，盤活用水存量，更大程度發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，為保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新增用水需求提供水資源支撐。

　　三、推動超載治理。超載地區(qū)應當盡快制定水資源超載治理方案，經(jīng)省級水行政主管部門審查同意后，報省級人民政府批復后實施。水資源超載治理方案應當明確超載治理的目標、完成時限、具體落實措施和各項工作的進度要求。應結合地方實際，綜合采取節(jié)約用水、嚴格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結構調整等措施，加快推進超載綜合治理。

　　四、強化監(jiān)督檢查。黃河水利委員會和相關?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門應加強對水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，及時掌握進展，于每年年底前，將政策執(zhí)行情況報送水利部。水利部將采取暗訪、抽查等方式，對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的組織不力、執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴等行為，將依法嚴格追究有關單位和個人的責任。加快水資源監(jiān)測體系建設，將江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象，建設全天候的用水監(jiān)測體系并逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測，健全水資源監(jiān)測體系，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析運用。

　　五、評估及解除機制。水利部每3年組織對黃河流域水資源超載情況進行一次系統(tǒng)評估，根據(jù)評估結果判定水資源超載地區(qū)。對現(xiàn)有水資源超載地區(qū)，通過治理后已轉變?yōu)椴怀d的，解除對其暫停新增取水許可；對仍然超載的，繼續(xù)執(zhí)行暫停新增取水許可。

　　水資源超載地區(qū)經(jīng)治理、自評估后認為已經(jīng)不超載的，可以提前向水利部申請解除暫停審批新增取水許可；水利部組織進行核驗，核驗通過后予以解除。

　　六、加強組織領導。黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）地方各級人民政府和水行政主管部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的系列重要講話精神，把實施水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可作為一項重要政治任務，切實提高認識，加強組織領導，分解落實責任，嚴格執(zhí)行到位，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，強化水資源最大剛性約束，落實以水定地、以水定產(chǎn)，加快推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。